政府引導基金新變化
政府引導資金，是調整產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、加快技術(shù)創(chuàng )新的重要手段。政府引導基金作為創(chuàng )投領(lǐng)域的重要環(huán)節，吸引多地政府設立政府引導基金，發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì )資本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。
2022年8月，揚州設立三支“百億母基金”， 分別是揚州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金、揚州科創(chuàng )母基金、揚州城市更新母基金，重點(diǎn)關(guān)注、綠色產(chǎn)業(yè)、科技、城市環(huán)境規劃等領(lǐng)域。
2022年9月，《鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》發(fā)布，按照“政府引導、市場(chǎng)運作”原則管理，主要服務(wù)鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家中心城市建設。
2023年1月，西安市發(fā)布《2023年八個(gè)方面重點(diǎn)工作任務(wù)分工推進(jìn)方案》，宣布建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈基金集群，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)項目投資規模。
清科創(chuàng )業(yè)（01945.HK）旗下清科研究中心發(fā)布的《2022年中國股權投資市場(chǎng)研究報告（完整版）》（下稱(chēng)《報告》）顯示，截至2022年末，我國共設立2,107支政府引導基金，目標規模約12.84萬(wàn)億元人民幣，已認繳規模約6.51萬(wàn)億元人民幣。
其中，2022年新設立的政府引導基金僅有120支，同比下降7.0%；已認繳規模為2,812.38億元人民幣，同比下降34.7%，且均為近八年來(lái)最低水平。近些年，各地紛紛加強對政府引導基金的統籌管理，再加上全國各地財政資金不斷承壓，政府引導基金新設步伐放緩，且更加關(guān)注存量基金的優(yōu)化改革。
01
江蘇省政府引導基金
新設數量及規模居全國首位
從各省表現來(lái)看，《報告》顯示，2022年江蘇省新設立的政府引導基金數量最多，共計14支，江西和安徽緊隨其后，分別為13支和12支。從已認繳規模來(lái)看，江蘇、安徽和福建包攬前三名，分別為447.61億元、389.5億元、360億元。
這些省份能一馬當先，和省里的政策扶持密不可分
江蘇
一直以來(lái)，江蘇省都在強調發(fā)揮政府引導基金對金融發(fā)展的作用，撬動(dòng)社會(huì )資本，壯大江蘇省經(jīng)濟。2022年10月，江蘇省印發(fā)了修訂后的《江蘇省政府投資基金管理辦法》，更好地發(fā)揮政府投資基金在服務(wù)國家戰略，導入優(yōu)質(zhì)資源，支持地方發(fā)展，做優(yōu)做強地方國企等方面作用。12月，常州市出臺《常州龍城科創(chuàng )發(fā)展基金管理辦法》與《常州市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《常州天使投資引導基金管理辦法》，進(jìn)一步完善基金管理體系。
安徽
2021年底，《合肥市促進(jìn)股權投資發(fā)展加快打造科創(chuàng )資本中心若干政策》發(fā)布，提出合肥市政府設立總規模200億元的引導母基金，引導社會(huì )資本合作設立各類(lèi)專(zhuān)項基金，支持合肥科技創(chuàng )新發(fā)展。2022年12月，安徽省發(fā)布《支持風(fēng)險投資創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》， 倡導培育本土風(fēng)投創(chuàng )投機構。設立總規模不低于2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導基金，支持市、縣（市、區）按照“基地 基金”“產(chǎn)業(yè) 基金”等模式，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，組建風(fēng)投創(chuàng )投基金。
江西
2022年2月，《江西省產(chǎn)業(yè)投資大平臺實(shí)施方案和現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金實(shí)施方案》印發(fā)，江西省全力構建萬(wàn)億元級產(chǎn)業(yè)投資大平臺，組建千億元級產(chǎn)業(yè)投資基金群。2022年5月，江西省現代產(chǎn)業(yè)引導基金（有限合伙）完成備案，母基金規模600億元，由江西國控私募基金管理有限公司擔任母基金管理人，推動(dòng)“資源招商 政策招商”向“資本招商 生態(tài)招商”轉型升級。
02
政府引導基金：從國家級、省市級政府
引導基金向區縣級下沉
從基金的所屬行政級別來(lái)看，近年來(lái)國家級基金設立節奏相對平穩、產(chǎn)業(yè)導向各有側重，對全國各地和各產(chǎn)業(yè)具有較強的引領(lǐng)作用。截至2022年末，國家級引導基金共計37支，已認繳規模1.89萬(wàn)億。
2022年區縣級政府引導基金設立最為活躍，共有56支，但已認繳規模較小，共有574.52億；其次是地市級政府引導基金，共新設46支，但已認繳規模約為1300億，位居全國第一。
03
2022年代表性新設立政府引導基金集錦
在國內經(jīng)濟結構調整和轉型升級推動(dòng)下，2022年大額政府引導基金聚焦戰略新興產(chǎn)業(yè)，而這些選擇，多與當地政府施行的政策相關(guān)。
2022年，南寧市發(fā)布《南寧市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金設立方案》，提出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金主要投向南寧市重點(diǎn)發(fā)展的新能源汽車(chē)及零配件、鋁精深加工、電子信息、新材料、林產(chǎn)品生產(chǎn)加工、食品生產(chǎn)加工等六大千億產(chǎn)業(yè)，以及先進(jìn)裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和鄉村振興、文旅健康等產(chǎn)業(yè)。南寧市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金主要投資方向便是以上領(lǐng)域。
貴州省新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金側重的新能源電池及材料領(lǐng)域，與貴州省整體的發(fā)展方向重合?！?022年推進(jìn)貴州省新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》強調，圍繞推進(jìn)新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以龍頭企業(yè)培育和重大項目建設為抓手，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，著(zhù)力構建“一核兩區”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和“短板”環(huán)節，推進(jìn)高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈，推動(dòng)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快新能源動(dòng)力電池及材料研發(fā)生產(chǎn)基地建設。
長(cháng)三角吉六零科創(chuàng )走廊私募基金關(guān)注的集成電路、生物醫藥、人工智能等領(lǐng)域，也是上海2023年的發(fā)展方向?！渡虾Ｊ刑嵝判臄U需求穩增長(cháng)促發(fā)展行動(dòng)方案》提出加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展集成電路、生物醫藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案。綜上所述，地方基金的投資方向和當地發(fā)展方向、政策緊密相連。
從初步探索嘗試，到第一支政府引導基金誕生，再到現在有明確、成熟的制度規范，政府引導基金的發(fā)展已有巨大的飛躍。未來(lái)，政府引導基金將發(fā)揮更大的作用，有針對性地發(fā)展經(jīng)濟，強化薄弱環(huán)節，為未來(lái)發(fā)展保駕護航。
部分文字來(lái)源：江蘇、安徽、江西等政府官網(wǎng)
